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  • 名  稱

    核安全行政處罰決定書(中國原子能科學(xué)研究院未實(shí)施質(zhì)量保證體系案)

  • 索 引 號000014672/2024-00185
    分  類核電廠安全監(jiān)管
  • 發(fā)布機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部
    生成日期2024-05-15
  • 文  號環(huán)法〔2024〕13號
    主 題 詞

核安全行政處罰決定書(中國原子能科學(xué)研究院未實(shí)施質(zhì)量保證體系案)

  當(dāng)事人名稱:中國原子能科學(xué)研究院

  法定代表人:辛鋒

  統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:12100000400000309R

  地址:北京市房山區(qū)新鎮(zhèn)北坊

  我部(國家核安全局)于2023年12月21日對你單位進(jìn)行了調(diào)查,發(fā)現(xiàn)你單位實(shí)施了以下核安全違法行為:

  一、關(guān)于未按規(guī)定設(shè)置保護(hù)系統(tǒng)核功率保護(hù)整定值

  中國先進(jìn)研究堆首次裝料批準(zhǔn)書所附條件(國核安證字1213號)規(guī)定,“在中國先進(jìn)研究堆的調(diào)試運(yùn)行中必須履行在首次裝料批準(zhǔn)書和最終安全分析報(bào)告等附件及審評過程中的全部承諾。對運(yùn)行負(fù)有直接責(zé)任的人員必須熟知《技術(shù)規(guī)格書》所規(guī)定的運(yùn)行限值和條件,并保證遵守?!?/p>

  中國先進(jìn)研究堆(CARR)工程最終安全分析報(bào)告8.2.2節(jié)規(guī)定:保護(hù)系統(tǒng)核功率保護(hù)整定值“當(dāng)預(yù)定功率Np≤10MW時(shí),保護(hù)整定值為1.1Np;當(dāng)預(yù)定功率Np>10MW時(shí),反應(yīng)堆分兩步開堆:0—10MW及10MW—Np,兩個(gè)階段的功率保護(hù)整定值均為相應(yīng)預(yù)定功率的1.1倍”。該報(bào)告17.4.1.1節(jié)規(guī)定:“a.當(dāng)預(yù)定功率(Np)不高于20MW時(shí),整定值為1.1Np;b.當(dāng)預(yù)定功率高于20MW時(shí),分兩步開堆:第一步為0→1/2Np,整定值為1.1×(1/2Np);第二步為1/2Np→Np,整定值為1.1Np”。

  2023年12月3日至4日,中國先進(jìn)研究堆以10MW功率穩(wěn)定運(yùn)行,你單位未按照上述規(guī)定以10MW為輸入值設(shè)置保護(hù)整定值。

  二、關(guān)于未按規(guī)定報(bào)告運(yùn)行事件

  《民用核設(shè)施報(bào)告制度管理程序》5.1院民用核設(shè)施范圍規(guī)定:“……由國家核安全局頒發(fā)核安全許可證件的研究堆類核設(shè)施包括研究堆、臨界裝置和次臨界實(shí)驗(yàn)裝置,其報(bào)告制度按照《研究堆營運(yùn)單位報(bào)告制度》(HAF001/02/02)的要求執(zhí)行?!?/p>

  《研究堆營運(yùn)單位報(bào)告制度》4.1 報(bào)告準(zhǔn)則要求:“在研究堆的運(yùn)行和實(shí)驗(yàn)期間,從首次裝料開始到核設(shè)施退役止,發(fā)生下列各類事件時(shí),營運(yùn)單位必須向國家核安全局和所在地區(qū)監(jiān)督站報(bào)告?!?.1.2要求:“違反核安全法規(guī)或安全分析報(bào)告中運(yùn)行限制和條件或?qū)嶒?yàn)限制條件的運(yùn)行事件,這類事件包括:……(3)運(yùn)行或?qū)嶒?yàn)違反核安全法規(guī)的規(guī)定或安全分析報(bào)告中的承諾?!?/p>

  對于上述違反中國先進(jìn)研究堆(CARR)工程最終安全分析報(bào)告條件的運(yùn)行事件,你單位未按以上規(guī)定向我部(國家核安全局)及時(shí)進(jìn)行報(bào)告。

  以上事實(shí),有以下主要證據(jù)證明:

  華北核與輻射安全監(jiān)督站監(jiān)督周報(bào)(NRO-2023-50)、《中國先進(jìn)研究堆保護(hù)系統(tǒng)定值設(shè)置問題專題調(diào)查報(bào)告》、調(diào)查詢問筆錄、中國先進(jìn)研究堆最終安全分析報(bào)告和主控室運(yùn)行日志等材料。

  中國先進(jìn)研究堆首次裝料批準(zhǔn)書(國核安證字1213號)、中國先進(jìn)研究堆(CARR)工程最終安全分析報(bào)告和《民用核設(shè)施報(bào)告制度管理程序》均為中國先進(jìn)研究堆質(zhì)量保證體系的組成文件。

  你單位的上述行為違反了核安全法第十七條“核設(shè)施營運(yùn)單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施質(zhì)量保證體系,有效保證設(shè)備、工程和服務(wù)等的質(zhì)量,確保設(shè)備的性能滿足核安全標(biāo)準(zhǔn)的要求,工程和服務(wù)等滿足核安全相關(guān)要求”的規(guī)定。

  我部(國家核安全局)于2024年4月30日以《行政處罰事先(聽證)告知書》(環(huán)法字〔2024〕15號)告知你單位陳述申辯權(quán)、聽證申請權(quán),你單位于2024年5月7日發(fā)函表示對告知書所列的事實(shí)及認(rèn)定的處罰措施無陳述和申辯意見,未申請聽證。

  依據(jù)《中華人民共和國核安全法》第七十七條第二項(xiàng)“違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)整頓:……(二)核設(shè)施營運(yùn)單位或者為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位未建立或者未實(shí)施質(zhì)量保證體系的;……”的規(guī)定,綜合考慮該違法行為的性質(zhì)和后果,以及你單位配合調(diào)查取證等情況,我部(國家核安全局)現(xiàn)責(zé)令你單位改正,并決定對你單位處以如下行政處罰:罰款叁拾萬元。

  責(zé)令改正的具體內(nèi)容為:你單位應(yīng)當(dāng)在反應(yīng)堆重新啟動(dòng)前,解決核功率測量系統(tǒng)存在的缺陷,完善操作程序,消除安全隱患;并執(zhí)行研究堆營運(yùn)單位報(bào)告制度,按規(guī)定向我部(國家核安全局)報(bào)告研究堆運(yùn)行事件。

  限于接到本處罰決定之日起十五日內(nèi)到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。逾期不繳納罰款的,我部(國家核安全局)可以根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

  你單位如不服本處罰決定,可在收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向我部申請行政復(fù)議,也可以在六個(gè)月內(nèi)向北京市第二中級人民法院提起行政訴訟。申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,不停止行政處罰決定的執(zhí)行。

  逾期不申請行政復(fù)議,不提起行政訴訟,又不履行本處罰決定的,我部(國家核安全局)將依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  生態(tài)環(huán)境部

  2024年5月14日

  抄送:國家國防科技工業(yè)局,中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司,生態(tài)環(huán)境部華北核與輻射安全監(jiān)督站、核與輻射安全中心,北京核安全審評中心。

  生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年5月15日印發(fā)

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